太仓市服务业三年倍增计划

（送审稿）

　　服务业发展水平是衡量一个地区经济社会发达程度的重要指标。在当前受国际金融危机影响的发展环境下，加快发展服务业既是应对危机，保持经济社会又好又快发展的必然要求，也是我市转变经济发展方式的必由之路。现制订《太仓市服务业三年倍增计划》，计划期为2010～2012年。

　　一、充分认识实施“服务业三年倍增计划”的重要性

　　近年来，全市上下深入贯彻落实科学观，一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，全市服务业发展呈现速度加快、结构改善、效益提升、贡献增加的良好态势。但总体上服务业规模偏小，经济总量比重偏低，内部结构不尽合理。而发展服务业有利于扩大就业、节约利用资源、获得较高的产出效益、增加地方财政收入。全市上下一定要认清形势，充分认识实施“服务业三年倍增计划”的重要意义。

　　1、制造业快速增长迫切需要实施“服务业三年倍增计划”。从时间上看，一个产品大部分时间处在研发、采购、储存、销售、售后服务等阶段，产业链条的运转更多地依靠服务业。服务业发展滞后于制造业发展，已成为经济发展的“软肋”，也必将对我市制造业“三年翻番”计划产生消极影响。因此，实施“服务业三年倍增计划”已势在必行。

　　2、产业结构优化升级迫切需要实施“服务业三年倍增计划”。发达国家经济发展的历程表明，当人均GDP达到3000至10000美元时，“服务业经济”成为国民经济的主体。去年，我市人均地区生产总值已超过10000美元，但服务业占地区生产总值的比重仅为36.9%，美国人均GDP达到5000美元时服务业占比已超过60%。而且，我市服务业内部结构也不尽合理，传统服务业比重较大，现代服务业发育不足，导致服务业仍处于较低层次。因此，实施“服务业三年倍增计划”是推动我市产业结构进一步优化升级的必由之路。

　　3、坚持走可持续发展之路迫切需要实施“服务业三年倍增计划”。当前，资源和环境对我市经济发展的制约越来越大，城市运营成本上升，发展低炭经济已经成为各地发展的趋向。据分析，2009年上半年我市每单位工业增加值用电量为每单位服务业增加值用电量的近11倍。而服务业正是耗用资源较少和破坏环境较小的产业，是改变发展模式的最佳选择。因此，实施“服务业三年倍增计划”是推动我市加快走上可持续发展的现实选择。

　　4、城市化快速推进迫切需要实施“服务业三年倍增计划”。服务业的规模和结构与城市的规模和结构呈正相关关系。近年来，我市城市化步伐加快，城市化率逐年提高，城市建成区面积迅速扩大，通信、供水、供电等基础设施也得到了很大改善，人流、物流、信息流在更大范围的快速流动和融合，为服务业开辟了前所未有的发展前景。因此，实施“服务业三年倍增计划”是加速城市化进程的大势所趋。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，充分发挥“沿江沿沪”的独特区位优势，抢抓发展机遇，转变发展方式，加速发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，创新发展公共性服务业，加大招商引资，扩大有效投入，强化科技和人才支撑，提升载体集聚功能，基本构建与先进制造业相融合、与城市现代化相协调、与经济国际化相接轨、与群众需求相适应的服务业发展体系，为加快建设现代化新太仓作出重要贡献。

　　（二）发展目标

　　——总量实现倍增。到2012年底，服务业增加值在2009年的基础上实现倍增，达到465亿元，占地区生产总值的比重达39%左右。

　　——贡献显著增加。三年累计完成服务业固定资产投入超过500亿元，到2012年底，服务业完成固定资产投资约占全社会固定资产投资的45%左右。服务业对地方一般预算收入的贡献率达30 %以上。

　　——结构渐趋优化。到2012年底, 现代服务业增加值占服务业增加值的比重达53%，生产性服务业增加值、消费性服务业增加值、公共性服务业增加值三者占服务业增加值的比重由2008年底的31︰58︰11优化到37︰52︰11，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%左右，全市服务业列统单位增加值占比达30%。

　　——集聚度大幅提高。三年新增省级服务业集聚区2家，苏州市级5家。

　　——竞争力明显增强。到2012年底，形成省级服务业品牌企业2家，苏州市级服务业品牌企业5家。

　　三、主要任务和工作要点

　　（一）加速发展生产性服务业

　　立足现有发展基础，着力抓好符合经济发展方向的现代物流、金融、服务外包、商务服务、科技服务等行业的发展。

　　1、完善现代物流体系

　　发展目标：以太仓港为龙头，加快构建与我市区域经济发展和综合运输体系相适应的现代物流网络体系，努力把我市打造成长三角区域物流中心，物流业增加值占服务业增加值比重年均提高1.5个百分点，到2012年底占比达16%左右。

　　工作要点：

　　——加速发展太仓港。要按照打造“太仓经济的第一增长极、苏州经济的重要支撑点、江苏第一外贸大港和中国有影响力的港口”的要求，切实抓好集装箱三期、四期、华能、万方、美锦汇风等码头建设，加快推进双浮一级公路、沪通铁路太仓港支线、太仓港疏港高速公路、通港高速公路、苏昆太高速公路延伸段等建设，完善港口集疏运体系，到2012年底形成港口码头货物吞吐能力1.2亿吨、集装箱吞吐能力600万标箱。发挥中转优势，着力发展近洋航线，加密日本、台湾、韩国航线，重点扶持远洋航线，加强太仓港与中远、中海、中外远等大企业的战略合作，鼓励船务公司增开航线航班，继续推进“苏太联动”发展，加快“区港联动、虚拟口岸”快速通关模式向苏南其他地区和苏中及长江中上游拓展。到2012年底实际完成货物吞吐超1亿吨、集装箱超400万标箱。

　　——加快推进物流网络节点体系建设。按照物流发展重点地区—重点载体—重点项目的结构模式，搞好全市物流网络节点建设。重点抓好港口港区、城厢镇、沙溪镇等重点地区的基础设施建设和功能完善，推进物流集约化、规模化发展。抓好太仓港、太仓保税物流中心、太仓国际物流城等市域内物流载体建设，加快推进耐克、FM、依厂、博澳、丽婴坊等重点项目建设，到2012年底，耐克公司销售收入保持在100亿元左右，昊华华东国际塑化城、通胜钢材市场年交易额分别超150亿元、50亿元。

　　——加速发展第三方物流。加大第三方物流需求的开发力度，扩大第三方物流市场规模。要鼓励和支持工贸企业分离物流服务业务，委托第三方物流企业承担。扶持一批适应市场需要、实力较强、管理先进的专业化物流企业，尽快形成竞争优势。加大招商引资力度，加快引进综合物流运营商，鼓励依厂、新洋等企业在太建设区域性物流基地。

　　——建设物流公共信息平台。以建设太仓港电子信息平台为先导，以信息化带动工业化，推动企业物流管理信息化，实现物流管理的集成化和智能化。依托行业内的龙头企业，支持建设集车辆信息、货源信息、网上报价、网上下单、网上交易、网上招标、合同管理、金融服务等多功能于一体的信息公共服务平台，实现信息资源共享。

　　2、实施金融带动战略

　　发展目标：坚持以深化金融改革、推进金融创新为根本动力，拓宽直接融资渠道，全面增强金融支撑能力，确保贷款余额占GDP之比不低于苏州5县市平均水平；贷款增幅超过苏州5县市平均水平1个百分点。到2012年底，全市金融业增加值占服务业增加值的比重达到12%。

　　工作要点：

　　——扩大有效信贷投放。加强银政企三方合作，大力推行银团贷款模式，加大农村新型金融组织的支持，争取外资银行来太开展异地业务，积极争取开发性、政策性金融支持。

　　——增强融资担保能力。推进担保机构和金融机构的互利合作，鼓励筹建担保公司，设立市级再担保公司，增强融资担保能力，力争到2012年底，累计担保金额超过70亿元。

　　——拓宽直接融资渠道。鼓励企业通过境内境外、首发借壳等多渠道、多形式上市，积极开展债券融资，力争2012年底前有3家企业成功上市、3家企业成功发行债券，5-7家企业成功引进战略投资者。

　　——健全金融组织体系。吸引银行业机构落户扩张，到2012年底新增3-4家银行业金融机构。鼓励商业银行加快入驻港区，设立营业网点。引进和规范证券服务机构，到2012年底新增2家证券营业部。规范发展保险业。

　　3、超常发展服务外包产业

　　发展目标：建成服务外包产业专业载体5个，引进和培育服务外包企业150家以上，吸纳就业超过5000人。到2012年底，全市接包合同额2.5亿美元，离岸执行额1.5亿美元。

　　工作要点：

　　——打造各具特色的服务外包集聚区。发挥我市作为全省首批服务外包基地城市的引领作用，重点打造太仓LOFT工业设计园、太仓科技创业园暨留学人员创业园和太仓软件园，完成太仓市服务外包数据中心建设。

　　——建立健全服务外包人才培训和引进机制，加快构建多元化、多渠道、多层次人才培育体系。

　　——以发展离岸外包为重点灾，加强对世界前100强的服务外包接发包商的研究，主动承接其外包业务，不断拓展外包市场。

　　——支持并资助服务外包企业申请国际资质认证，培育自主品牌，提高企业承接离岸服务外包的能力和水平，到2012年底，全市累计通过CMM/CMMI3级以上国际认证企业数达5家，CMM/CMMI5级以上国际认证企业数1家，通过其他国际认证企业达4家。

　　4、促进商务服务业集聚发展

　　发展目标：保持持续增长态势，培育发展各类商务区，积极发展中介服务业。

　　工作要点：

　　——加快商务区建设。加快建设2平方公里的太仓总部经济园，完善南洋广场等商务区功能，积极启动新港城3.6平方公里启动区建设，加快实施南郊新城区中央湖景观工程，科学规划并推进中央湖商务圈建设。同时，要利用和发挥好这些载体，做大做强“楼宇经济”。鼓励中心城区加大退二进三力度。

　　——积极发展中介服务业。打好“交通牌、餐饮牌”和价格差，加快发展会展、法律、会计、广告等中介服务业。

　　5、强化发展科技服务业

　　发展目标：形成功能社会化、服务产业化、手段现代化的科技服务体系。新增国家级公共平台3家以上；新增省级公共平台5家以上。

　　工作要点：

　　——积极承接国家自主创新攻关项目，吸引更多科技研发中心、实验室、重大平台落户我市，着力培育一批创业孵化机构、技术检验检测机构、科技信息服务机构、技术贸易机构、科技咨询机构、知识产权服务机构和科技风险投融资机构。国家、省级博士后工作站数量提高到5家以上，申报省级技术先进型服务企业15家。

　　——大力推进公共技术服务综合平台建设，积极发展科技中介服务业，为企业、行业特别是广大中小企业技术进步和创新发展提供企业管理、成果转化等信息导向，提高科技成果转化率和产业化率。

　　——要以太仓科技创业园暨留学人员创业园为龙头，完善以企业为主体的新型产学研模式，支持第三方研发公司发展，加快技术转移。

　　（二）提升发展消费性服务业

　　传统服务业与人民群众日常消费的关系最为密切，对于扩大消费和改善民生具有重要意义。必须以提高服务科技含量、规范服务环境和提高服务质量为目标，满足人民群众不断增长的消费需求。

　　1、做大做强旅游产业

　　发展目标：着力推进旅游业发展，扩大城市影响力和美誉度。旅游总收入年均增长25％，达64亿元，旅游接待总人数达500万人次，其中境外人数3万人次。

　　工作要点：

　　——旅游项目开发。加快推进“生态休闲游”、 “郑和港口游”、“太仓人文游”、“沿江旅游集聚区”等板块开发建设，加快建设金仓湖郊野公园、现代农业生态园区、旅游风情小镇等载体，提档改造园花园山庄，包装和推出港区郑和公园、同觉寺和港口工业旅游等“三位一体”的旅游产品，积极创建国家AAAA景区3个，完善太仓至日本下关客运航线旅游产品，争取台湾和韩国客运航线开通。加快沙溪和浏河古镇开发建设步伐，提升古镇影响力，挖掘和拓展双凤福地文化。

　　——旅游产品开发。要做大以上海市场为主要客源地的团队游、会务游、自驾游等，做强以航海节为主要平台的节庆游，做响以太仓至日本客运航线为主要平台的航线游。

　　——积极发展世博经济。利用世博会的举办效应和后续效应，包装策划特色产品线路，推介太仓休闲旅游和餐饮住宿，分享世博经济。

　　——提升扩大住宿餐饮业对外影响。新增五星级酒店2家、四星级酒店3家，继续办好江海河三鲜美食节、双凤羊肉节等，住宿餐饮业主营业务收入增长幅度保持在25%以上，到2012年底住宿和餐饮业增加值占服务业增加值比重达7.5%。

　　2、优化提高商贸产业

　　发展目标：保持消费市场持续繁荣，社会消费品零售总额年均增长20％以上，新型零售业态在全社会消费品零售总额中的比重逐年上升。商贸业实现增加值占服务业增加值的26.8%。

　　工作要点：

　　——落实商业网点布局规划，进一步优化商业层级，形成城市核心商业区、副商业中心和社区便利商业网点的合理布局，加快建设港城和新区邻里中心，到2012年底争取建成商业示范社区省级1个、苏州市级5个以上，3个苏州市级以上特色街区。

　　——提高招商引资质量，吸引国内外一流的商贸企业入驻，培育一批辐射能力强的大型商贸集团，通过连锁加盟、供应链整合、电子商务等形式提高运行效率。

　　——增强各类生活资料市场的辐射功能。提升南洋广场、之江国际、农副产品交易中心等大型专业市场的服务功能，加快推进204国道城区段五洋商城、陶瓷城、木材交易市场等各类市场的提档改造，加速推进新区汽车市场、华东水产品交易中心等载体建设，到2012年底，培育2个超10亿元的市场。

　　——大力拓展农村消费市场，增建农村连锁网点，强化农村商品配送中心功能，力争农村市场的社会消费品零售额年均增长18%以上。

　　3、持续健康发展房地产市场

　　发展目标：引导房地产市场稳健发展，年均新开工面积、竣工面积在120万平方米左右，年销售面积不低于100万平方米，房地产实现的增加值占服务业增加值比重维持在14%左右。

　　工作要点：

　　——科学定位房地产发展重点。按照“一市双城三片区”的一体化发展新格局，重点发展市区和港区的房地产，其中南郊新城区要按照城市副中心的定位，积极推进房地产事业发展，同时注重城市功能的补缺。港区要以发展新港城房地产为重点，增强港口人气聚集度。浏河镇要以发展面向上海市场的房地产为重点，其他各镇要以发展满足居民实际需求的房地产为重点。

　　——合理调整供应结构。适当增加住宅开发量，控制商业性楼盘，支持和推广中小户型、中低价位、节能型商品房的开发和消费。

　　——大力培育品牌企业，对房地产开发、中介服务、物业管理等企业进行优化重组，营造良好的社会诚信环境。

　　——完善住房保障体系。落实廉租房、经济适用房的政策，切实解决中低收入住房困难家庭的住房问题。

　　（三）创新发展公共性服务业

　　发展目标：加快公共服务设施建设，促进义务教育、公共文化、公共卫生、社会保障、公共交通、市政服务等公共服务设施的完善与配套，到2012年底，形成与我市经济社会发展相适应、覆盖城乡的基本公共服务体系。

　　工作要点：

　　——加大教育事业投入。加快推进太仓高级中学新校区和健雄职业技术学院二期建设，积极扩大北上海国际学校对外影响。加快教育培训业的发展，培育和引进一批教育培训机构，吸引国内外资本发展职业教育，提升市民素质，满足社会需求，教育事业增加值年均增长22%，到2012年底教育事业增加值占服务业增加值比重为2.2%。

　　——大力发展文化产业。统一规划文化产业发展，制定出台《太仓市文化产业发展规划》，加快文化产业园区和基地建设，建立文化产业招商目录，以创意设计、文化旅游为重点，积极推进动漫游戏和印刷包装业，力争在新兴媒体、出版发行、演艺娱乐、工艺美术、广告会展等领域取得新突破，并大力培育文化市场主体，在加快推进图博中心、传媒中心、文化艺术中心硬件建设的同时，注重丰富其内涵建设。建立文化产业统计体系，力争到2012年底文化、体育和娱乐业增加值占服务业增加值的比重达0.8%，广义文化产业增加值占地区生产总值的比重达3.5%。

　　——提高发展卫生、社会保障和社会福利业。加强和保障公共卫生服务，提高计划免疫、传染病防治监测、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务覆盖面，鼓励促进医疗服务的多样化，增强医疗卫生服务供给能力。积极推进健康产业发展。加强公共就业服务平台建设，建立健全多层次社会保障体系，推进农保与城保体系接轨，进一步完善城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险制度，扩大社会保险覆盖面，城镇登记失业率控制在3.5%以内，95%社区建成“充分就业社区”。加快老年大学和社区服务中心建设，积极推进“虚拟养老”，稳妥推进社会福利事业市场化运作。到2012年底卫生、社会保障和社会福利业增加值占服务业增加值比重为2.3%。

　　——深化公共服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化，推进政府机关后勤服务、配套服务外包化。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，放大引导效应。

　　加强服务业发展管理体系建设，形成各地主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，进一步健全和完善镇（区）服务业常设专门管理工作机制，对内进一步完善大型专业市场、总部经济、服务外包、太仓港及太仓保税物流中心等鼓励政策，对上加大优惠政策的争取力度。完善服务业发展统计和考评体系，进行动态管理，逐步增加服务业指标在科学发展观考核指标体系中的比重。要扎实做好“十二五”规划的编制工作。市各有关部门要在近期加快制定出台促进物流、商贸、服务外包、金融、科技服务、旅游等产业的发展计划。

　　（二）加大有效投入，放大规模效应。

　　切实加大对服务业的投入，服务业固定资产投入年均增速保持在15%左右。要结合服务业自身特点，创新招商引资模式，提高招商活动的针对性和有效性。以重点建设项目特别是载体项目为抓手，全力推进太仓港三期和四期、耐克物流、博澳集团华东全球物流商贸城等重点项目建设。扩大服务业发展引导资金规模，三年内年均增长30%，并积极创新使用运作方式。

　　（三）加速推进集聚区建设，放大品牌效应。

　　根据城市定位，加强规划引导，加快集聚区建设，使服务业集聚区成为我市服务业总量增长、拉动投资和实现税收的集中区。制定并组织实施集聚区总体规划和扶持政策，加大对集聚区招商引资、公共服务平台建设和宣传工作力度，培育区内骨干企业，实现产业的融合互动发展。切实提高服务业企业品牌意识，鼓励服务业企业开展服务标准化工作。

　　（四）加快人才培养和引进，放大智力效应。

　　针对服务外包、现代物流、旅游会展、创意设计、软件研发等领域，加大高端服务紧缺人才及高技能人才引进和培养力度，研究制定招揽领军人物的激励措施，吸引和集聚一批高层次人才。鼓励引导社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务教育，加强在职人员岗位培训，提高服务业从业人员的职业素质。

附件1：

太仓市服务业三年倍增计划主要目标任务初步分解表

附件2：

重要载体

　　一、国家级平台

　　二、省级服务业集聚区

　　三、苏州市级服务业集聚区

　　四、太仓市级服务业集聚区

附件3：

骨干企业

　　一、重点市场

　　二、重点物流企业

　　三、重点服务外包企业